LOS RECTORES DE LAS UNIVERSIDADES CHILENAS SOBRE LAS POLÍTICAS DE EDUCACIÓN DEL ACTUAL GOBIERNO
Sobre la Reforma y del Proyecto de ley de Calidad y Equidad de la Educación luego de una reunión con representantes del Colegio de Profesores, el Rector de la U. de Chile, prof: Víctor Pérez ha señalado, que la discusión de una ley de Educación debe ser lo más participativa y abierta posible, de tal manera de que todos los sectores sientan de que están construyendo en conjunto una ley con mirada de país. Si Chile ha definido la Educación como algo central, todas las iniciativas legales y las propuestas de política pública deben partir de esa base. “Para mejorar la educación pública, primero hay que creer en ella" ha expresado.
¿Cuán cerca estamos de esto? ¿cuán democrático es el sistema educativo? ¿se generan las condiciones de acceso a la educación superior?
En la comisión programática del Partido Progresista se ha definido posición, en primera instancia, en asumir la Propuesta de Nuevo Trato que reclaman las universidades del estado para superar las condiciones de precariedad en que se encuentran.(doc.”EDUCAR PERSONAS” 2009). Esto quiere decir que la universidad estatal debe reencontrarse con la tarea histórica de convertirse en conciencia crítica y responsable. La lógica del mercado ha precarizado a la universidad pública. Los análisis han dejado al descubierto que el Estado en Chile invierte en educación superior, menos de un tercio del promedio de los países de OCDE. Si, complementariamente a esto, pensamos que se hace necesario consolidar un conjunto de propuestas destinadas a mejorar la acogida para los estudiantes en materia de infraestructura, bibliotecas, servicios computacionales, cabinas de trabajo, apoyo pedagógico y material, teniendo en cuenta que más de un 60% de la matrícula de la Educación Superior, de primer año, proviene de familias que llegan por primera a la universidad. Y desde otra parte, cabe hacer notar que las políticas de E. Superior han desestabilizado al actor académico, que se ha visto amenazado por las políticas de mercado instaladas en las universidades del estado.
En entrevista con Radio U.de Chile publicada el 14 de enero el rector Pérez ha señalado que “temas como la discusión de una ley de educación debe ser lo más participativa posible, lo más abierta posible de manera de que todos los sectores sientan que están construyendo en conjunto una ley con mirada de país. Señala que es importante para el país avanzar en el tema de la educación para terminar con las actuales inequidades que hoy existen. Hay que terminar con los ámbitos en que se tiende a privatizar cada vez más el sistema de educación, eso significa tener voluntad política”, ¿cómo se vivencia esto en las universidades tradicionales? ¿Cuál ha sido el rol que tiene el senado Universitario en la propia Universidad de Chile? ¿Cómo establece la U el diálogo con la sociedad? ¿Y con el país?
Sobre el acceso a las universidades, Víctor Pérez, indicó la preocupación de las autoridades académicas por las diferencias entre la educación pública y particular del país, considerando que de los 520 estudiantes que obtuvieron puntajes nacionales en la prueba de admisión, 341 son de colegios particulares, 88 de colegios subvencionados y 91 establecimientos municipalizados.
La máxima autoridad de la Casa de Bello agregó que hoy en día el 83% de los alumnos que rindió la PSU tiene padres con educación superior, pero que a nivel de los colegios municipales, en 2002, el 19% de los jóvenes tenía padres con estudios universitarios, hoy día sólo el 15% tiene esos estudios. “Estaríamos anticipando que la educación municipalizada sería la educación de los pobres y eso claramente es un estigma que debemos resolver. Tenemos que de alguna manera y eso nos preocupa como Consejo de Rectores la inequidad que se sigue manteniendo en el sistema de educación superior sobre todo con el tema de la educación municipalizada (Universia, enero 2011)
La máxima autoridad de la Casa de Bello agregó que hoy en día el 83% de los alumnos que rindió la PSU tiene padres con educación superior, pero que a nivel de los colegios municipales, en 2002, el 19% de los jóvenes tenía padres con estudios universitarios, hoy día sólo el 15% tiene esos estudios. “Estaríamos anticipando que la educación municipalizada sería la educación de los pobres y eso claramente es un estigma que debemos resolver. Tenemos que de alguna manera y eso nos preocupa como Consejo de Rectores la inequidad que se sigue manteniendo en el sistema de educación superior sobre todo con el tema de la educación municipalizada (Universia, enero 2011)
Aún cuando ha aumentado la cantidad de estudiantes que rinden la Prueba de ingreso a las universidades ¿no cree necesario revisar la forma de selección? ¿No se estima que un instrumento basado en la cobertura curricular (contenidos), segrega y discrimina entre los estudiantes de egresados de los colegios privados y los egresados de la educación municipal (exceptuando el Instituto Nacional)?
Sobre el Financiamiento de la Educación Superior. La Educación Superior y el desarrollo de la Ciencia y Tecnología en Chile, incluyendo los procesos de innovación tecnológica, se sitúan en un nivel de gran precariedad en relación con los estándares internacionales y sobre todo en relación con las urgentes necesidades de un desarrollo sustentable e integrado para nuestro país. La Educación Superior en Chile ha tenido una tendencia declinante desde el punto de vista del gasto público dentro del PIB. En 1973 la Educación Superior ocupaba el 1,81% de PIB, reduciéndose al 0,45% en 1990 y a sólo un 0,3% en 2008. El conjunto del gasto público y privado llega al 1,5% del PIB, lo que es inferior a lo logrado hace poco más de 3 décadas. Esto se traduce en términos de presupuesto en que mientras el Estado cubría el 90,6% del gasto en Educación Superior en 1970, en 1990 cae al 40,9%, y en 2008 la cifra llega sólo al 18%. Desventaja con otros países altamente privatizados, como Corea del Sur (20% financiado por el Estado) y USA (35% financiado por el Estado)
A sólo horas después de haber advertido al Presidente Sebastián Piñera respecto a los efectos que podrían tener las reformas que planea llevar a cabo el Mineduc en el sistema universitario, el rector de la Universidad de Chile, Víctor Pérez, declaró que una reducción de los aportes estatales a las casas de estudio del Consejo de Rectores irá en directo desmedro de la calidad de la enseñanza, poniendo como ejemplo la institución que él dirige, Pérez reveló que "sólo un 14% viene del Estado, el resto lo genera la propia universidad", indicando que "pretender que las universidades chilenas puedan preservar la calidad y su misión con un 14% es impensable" ( radio Cooperativa, enero 2011)
Sobre la Naturaleza de las instituciones de Educación Superior
La calidad y responsabilidad social no dependen de la naturaleza jurídica de las instituciones. Es urgente que el país siga avanzado en asegurar calidad al sistema terciario. Hoy la matrícula asciende sobre los 800 mil jóvenes estudiando en educación superior, en 194 instituciones (59 universidades de la cuales 25 pertenecen al Consejo de Rectores), en 3.790 carreras (Grez 2009). Lo importante aquí es reconocer y considerar el tránsito de un sistema que atendía sólo a una minoría, elitista, con características homogéneas en sus niveles de aprendizaje a la entrada al sistema y financiado con rentas públicas, a uno masivo, altamente diverso en los niveles de aprendizaje y donde las familias asumen mayoritariamente los costos. Ante esto que podemos decir.
El Rector de la U. de Chile ha dejado en claro que sólo se enteró de los planes del ministro de Educación, Joaquín Lavín, a través de los medios, se sorprende de los cambios que se quieren implementar, sobre todo respecto a albergar bajo una sola institución a las Ues estatales y privadas.
Según dijo, el anuncio "nos sorprendió, (al CRUCH) porque cualquier cambio en la política de Educación Superior debe ser un tema país y todos los actores relevantes deben estar participando”. e indica que había adelantado su postura al respecto en la ceremonia de asunción al cargo, que contaba con el Presidente Sebastián Piñera, donde indicó que su plantel rechaza "de manera categórica toda propuesta que, con el argumento de modernizar el sistema universitario termine por profundizar la privatización y mercantilización del sistema".
Como Comisión de Educación del PRO y con respecto a la desigualdad del sistema pensamos que es necesario dejar fuera la segmentación entre E. Superior Universitaria y No Universitaria (Técnica).Eliminar la jerarquía de prestigio entre carreras e instituciones lo que significa superar la división que provoca el CRUCH (Consejo de Rectores de la Universidades Chilenas) y eliminar diferencias operativas en el Gobierno Universitario de Universidades Públicas y Privadas. Se debe establecer una regulación única con normativas públicas y , con supervisión pública.
Sobre Ciencia Innovación y Tecnología
Según diagnóstico de las universidades del Estado y de acuerdo al primer informe de la Comisión Nacional de Innovación para la Competitividad , Chile muestra un desempeño innovador muy por debajo de sus potencialidades. Sólo el 0,7% del PIB se invierte en investigación y desarrollo, lo que es muy inferior a las inversiones de países europeos (1,8%) o el promedio de la OCDE (2,2%). En cuanto a capital humano avanzado, el año 2005, las universidades produjeron el equivalente a 1 doctor en ciencia o ingeniería por cada 100.000 habitantes, comparado con 3 que produjo Brasil, o 21 en Estados Unidos. A este ritmo, la brecha que nos separa de los países innovadores se acrecienta a pasos agigantados y de acuerdo al reciente informe sobre la Educación SuperiorLa Región de Valparaíso concentra actualmente al 13,3% de los alumnos de educación superior del país. Durante el año 2005, la industria universitaria de la región generó US$ 468 millones, convirtiéndose en la segunda industria después del turismo que aportó US$ 534 millones. Esto último ha llevado al gobierno regional a identificar al rubro de educación superior como una de sus áreas prioritarias de desarrollo. Sin embargo la oferta de postgrado es muy baja. Con 168 mil estudiantes de pre-grado, en el 2009 la V región captó 44 becas equivalente al 8,8% de las becas, lo que representa un financiamiento aproximado de $384.000.000.-, en contraste la VIII Región captó el 15% de las becas nacionales. Estos números, además de recalcar una dura realidad, apuntan a un índice que con recursos focalizados puede mejorarse drásticamente ya que captar 17 nuevas becas nos igualaría a la VIII región. Considerando que solo existen 13 programas de Doctorado acreditados en la región es fácil concluir que es necesario incrementar esta oferta.
La creación de programas de doctorado en ciencias e ingenería no solo dependen de la existencia de una masa crítica en las diciplinas a desarrollar sino también de una infraestructura física y equipamiento para el desarrollo de la investigación experimental de punta. Si bien los instrumentos de financiamiento a nivel Nacional (CONICYT, ICM-MIDEPLAN) aportan recursos para el equipamiento y gastos de operaciones de la ciencia experimental, no contemplan recursos para infraestructura. Incluso el programa MECESUP excluye especificamente las inversiones en construcción para laboratorios de investigación. Frente a este vacío en las políticas nacionales de desarrollo científico, los Gobiernos Regionales se transforman en la única agencia a la cual las Universidades del Consejo de Rectores recurren para el financiamento de edificaciones destinados a la investigación científica y tecnológicas(CINV).
La Comisión Programática del Pro piensa que el desarrollo científico, tecnológico e innovación del país requiere enmarcarse en una visión de futuro que potencie el desarrollo humano en Chile
El desarrollo científico, tecnológico e innovación del país requiere enmarcarse en una visión de futuro que defina prioridades sobre la base de conceptos de desarrollo económico y social explícitos que garanticen los derechos económicos, sociales y culturales suscritos por Chile en los diversos pactos y tratados de derechos humanos.
FOCOS:
1. El desarrollo científico no debe estar determinado sólo por los objetivos de desarrollo económico. Un auténtico y sólido desarrollo tecnológico e innovación requiere de una capacidad científica local, nacional y regional, que lo sostenga y alimente. Aún existe una marcada brecha tanto en la cantidad como en la calidad de la educación que reciben nuestros hijos lo que impide una verdadera igualdad de oportunidades.
2. Re-pensar los Clúster. En la selección de los clúster primó el criterio de crecimiento rápido y aumento significativo de los ingresos a corto plazo de los sectores industriales involucrados. En ésta se omitieron temas de evidente importancia estratégica, como por ejemplo, educación, seguridad, energética, salud, medio ambiente, mitigación de los impactos del cambio climático, entre otros.
3. Evitar atomizar los fondos en materia de ciencia, tecnología e innovación para las regiones. Distribuir la responsabilidad para el crecimiento nacional armónico hacia las regiones y lograr un impacto positivo en el desarrollo regional.
4. Investigación y Desarrollo (I+D). El actual incentivo tributario para gastos en investigación y desarrollo es un importante primer paso para incentivar la innovación en el sector privado. Los resultados del actual sistema no son muy alentadores por las dificultades de acceso a dicho beneficio. La situación de Chile, con un 0,7% del PIB destinado a este rubro se sitúa en un nivel intermedio en la región, aproximadamente similar a Argentina, Costa Rica y Uruguay, pero inferior a Brasil y Cuba que invierten aproximadamente un 1% del PIB. Estas cifras son bajas en relación con los países de desarrollo intermedio más dinámicos (Corea, Taiwán, Singapur, etc., que gastan por sobre el 2% del PIB), y en todo caso muy bajas respecto a sus necesidades de aumentar el desarrollo socio-económico del país en la misma perspectiva de sustentabilidad ya señalada. El gobierno de Ricardo Lagos ya se propuso incrementar el gasto hasta un 1,2% de PIB, y el de Michelle Bachelet señaló el 1% como meta.
5. Innovación Tecnológica. La innovación tecnológica en Chile evidencia un rezago importante respecto a los estándares internacionales comparables y a las necesidades del desarrollo nacional. El conjunto de actividades ligadas a la innovación tecnológica (asumidas por CORFO, FONDEF, CONICYT, etc.) representan, en efecto, no más de un tercio de lo destinado a I+D. es decir, aproximadamente un 0,25% del PIB. En el rubro de la Innovación Tecnológica la inversión privada y pública son extremadamente bajas.
6. Fomentar la propiedad intelectual. La protección de la propiedad intelectual es primordial en una economía basada en el conocimiento. Si bien se ha avanzado en este ámbito mediante programas que incentivan el patentamiento en Chile y en el extranjero, es necesario mejorar la coordinación entre las numerosas instituciones actuantes en esta área.
7. Fomentar el desarrollo de ciencia interdisciplinaria. Los grandes desafíos que enfrentan los países en este Milenio son esencialmente interdisciplinarios. Ejemplos de esto son el Cambio Climático, por lo que se requiere asegurar un adecuado suministro de energía, de alimento y de los servicios ecosistémicos que sustentan nuestra calidad de vida. Estos desafíos, no son dominio exclusivo de una disciplina científica, por lo que su adecuada resolución requiere un análisis multidisciplinario que abarque visiones desde las Ciencias Naturales y Exactas hasta las Ciencias Sociales y Económicas. Este diálogo es aún incipiente en el país.
Las propuestas del PRO en este ámbito:
1. Mejorar los actuales procesos de acreditación universitaria. Garantizar la calidad de las carreras de la educación superior, que asegure al egresado una buena inserción en el mercado laboral, regulado por el seguimiento de acuerdo a políticas de diseño y factibilidad regional y nacional.
2. Promover a nivel de enseñanza básica y media una alfabetización en ciencias. Programas de desarrollo de capacidades de indagación, de pensamiento autónomo y crítico de los escolares más que la memorización de información.
3. Crear una Política Nacional en Ciencia, Tecnología e Innovación para los próximos años sobre la base de objetivos de desarrollo humano. Constituir para su implementación una instancia integrada por representantes de amplios sectores de la sociedad (gubernamental, académico, sociedad civil, medios de comunicación, empresarios, entre otros).
4. Establecer una Subsecretaría de Ciencia dependiente del Ministerio de Educación y una Subsecretaría de Tecnología e Innovación, dependiente del Ministerio de Economía. Ambas Subsecretarías debieran contar con un Consejo Asesor específico, integrado por personas de reconocida trayectoria y competencia en estos respectivos ámbitos y mecanismos claros de articulación entre ambos.
5. Identificar las áreas prioritarias para un desarrollo sustentable en Chile con una visión estratégica del desarrollo y no sólo económico-productiva. Promover sobre la base de la participación ciudadana, la transversalidad, el consenso y la experiencia internacional en la materia. Concentrar los recursos en “centros faros” que correspondan a polos locales de desarrollo en base a sus ventajas comparativas locales.
6. Incentivar la participación del sector privado para gastos en investigación y desarrollo. Poner en marcha un mecanismo que permita a las empresas -dentro de límites razonables- rebajar sus gastos para I+D independiente de la manera en que se realicen, ya sea a través de una universidad, un centro de estudios, o hasta dentro de la misma empresa contratando técnicos o científicos. Alcanzar efectivamente un 1,4% del PIB que permita superar significativamente los evidentes rezagos en Investigación y Desarrollo (I+D).
7. Incrementar la innovación tecnológica en un doble, al menos, en el periodo de 4 años. Evaluar la generación de nuevos programas de financiamiento y el reforzamiento de los existentes, en ámbitos de construcción de ciencia interdisciplinaria. La construcción de una ciencia formativa que incida en las personas y que éstas sean su centro.
8. Facilitar la protección de la propiedad intelectual mediante el fortalecimiento de programas específicos, especialmente en regiones, disponiendo de oficinas del Instituto Nacional de la Propiedad Industrial (INAPI).
9. Incrementar el desempeño de las regiones en este ámbito y disponer de información relevante y de fácil acceso en cuanto al estado del arte de la tecnología disponible.
OTRAS INTERROGANTES:
¿Por qué la U.de Chile no lidera la formación de profesores en Chile. Sólo tiene una carrera de Pedagogía Básica Inicial y E. Parvularia y ha iniciado la carrera de Pedagogía en Ciencias el 2010.
¿Cree necesaria la Prueba de habilitación de profesores y de otros profesionales. Entonces que rol juegan los Procesos de Autonomía y los Proceso de Acreditación en los que participan las universidades chilenas?
Nancy Luco Rojas
Mg. en Comunicación Social
Nancy Luco Rojas
Mg. en Comunicación Social
Dra. ©en Desarrollo Humano y Participación Social
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