Educar Personas para la transformación social

EDUCAR PERSONAS[1]

I.                   PROGRAMA PARA LA CREACIÓN DE UN SISTEMA EDUCATIVO CENTRADO EN LAS PERSONAS

NUESTRA VISIÓN

El propósito del sistema educativo es apoyar y sostener la capacidad transformadora de la educación, ofreciendo a los niños, niñas, jóvenes y adultos programas y recursos educativos para la realización de sus capacidades, el desarrollo de competencias y la adquisición de nuevos saberes. El objetivo y finalidad de la educación es el desarrollo integral de las personas, a lo largo de la vida.

Por ello nuestro programa tiene tres propósitos:

El primero es educar personas. Educar personas para que puedan transformarse en seres personal y socialmente competentes, buenos y justos. De estos valores se deriva la felicidad y las motivaciones de respeto a los derechos y libertades, de convivencia y de justicia. La evolución armónica de la sociedad dependerá de la capacidad y comprensión para producir y reproducir un modo de vida razonable.  

El segundo es posicionar a Chile en el plano latinoamericano y global. El sistema educativo chileno también está situado en medio de un proceso más amplio de evolución planetaria. La globalización ha hecho que la evolución de las sociedades humanas sea cada vez más interdependiente de la evolución de las otras sociedades en el planeta. En este proceso se han desatado las fuerzas creativas del conocimiento y del desarrollo tecnológico. Por ello, él sistema educativo debe mostrar flexibilidad y ser capaz de adaptarse a estos procesos más amplios incorporando también para sí, propósitos de este orden. Entre ellos,  podemos destacar el desarrollo de:

1. la identidad personal y social;
2. la percepción sensible y la apertura al cambio;
3. las competencias emocionales, cognitivas, sociales, lingüísticas, técnicas y especializadas para facilitar la contribución de cada persona a la comunidad de acuerdo con sus intereses y talentos;
4. el pensamiento independiente, crítico, innovador y creativo;
5. el compromiso con una formación ciudadana para el ejercicio y cuidado de la democracia;
6. un corpus de conocimientos actualizados acerca de la naturaleza, de nuestra sociedad y cultura;
7. conciencia de las corrientes científicas, tecnológicas, culturales y espirituales en la cual estamos insertos para tener claridad de las consecuencias.

El tercero es rescatar la educación pública y la universidad estatal. La recuperación de la función pública de la educación y el reencuentro de la universidad estatal con la tarea histórica de convertirse en conciencia crítica y responsable de los grandes temas que atraviesan tanto a nuestra sociedad como al mundo en que vivimos. Para ello es preciso que el Estado reasuma responsablemente el financiamiento de sus universidades.

Para lograr estos propósitos es necesario iniciar un gran cambio en la política educativa.

Las políticas educativas de los últimos 30 años han conducido al sistema educativo chileno a una crisis sin precedentes. La crisis educativa escolar en Chile tiene múltiples causas pero sus raíces son tres: i) el desmantelamiento de la educación pública; ii) el abandono de las finalidades de la educación a favor de una educación orientada a formar capital humano y iii) la expropiación del profesionalismo de los profesores a favor de un enfoque técnico e instrumental de la educación.

Por ello, este Programa de Educación se centra en primer lugar en el saneamiento de las raíces de la crisis. Pero esto no es posible sin que se realicen transformaciones profundas en las políticas educativas. Por ello, el programa Educar Personas, se propone iniciar y establecer las bases de una gran transformación en la educación de manera que los chilenos podamos hacer frente a una sociedad cada vez más compleja, más diversa y un mundo cada vez más interdependiente e interconectado.

EJES PARA REALIZAR ESTA VISIÓN

La transformación que proponemos requiere, por una parte, una reorientación de la política pública y por otra, realizar transformaciones estructurales en el Ministerio de Educación. 

El programa Educar Personas se centra en cinco ejes principales:

1.      Reorientar la educación hacia la formación de personas que tienen que vivir en una sociedad cada vez más compleja e inserta en el planeta. Una persona bien educada es aquella que posee una educación integral de acuerdo a sus necesidades y en armonía con las necesidades culturales de la sociedad y con la preservación del planeta.  

2.      Resignificar  y  potenciar el rol  de las profesoras y los profesores. Ellos y ellas son actores relevantes y por eso es necesario reconocerlos, entregarles los tiempos y espacios de autonomía necesarios para ejercer su labor profesional, así como mejorar y potenciar su formación.

3.      Privilegiar y fortalecer la educación pública.  La educación pública es un gran logro de la democracia republicana, pues permite romper la fatalidad de la clase social al nacer. Fortalecer la educación pública es fortalecer la democracia. El Estado debe ofrecer una buena educación a los ciudadanos. El Estado debe hacerse responsable de sus instituciones, asegurando el necesario financiamiento de  la educación primaria y secundaria obligatoria, para que éstas puedan funcionar con la calidad requerida y debe hacerlo de tal manera, que la educación post secundaria y superior esté al alcance de todos, independiente de los recursos de que dispongan las personas.

4.      Asumir la política de NUEVO TRATO () que reclaman las Universidades del Estado para superar las condiciones de precariedad en que se encuentran. La institucionalidad de la Educación Superior requiere una transformación que concentra la mayor cantidad de estudiantes cada año en las universidades, con lo cual se mantiene la inercia de tener menos estudiantes en la base que en la cúpula.

5.      El Desarrollo Científico, Tecnológico e Innovación del país requiere enmarcarse en una visión de futuro que potencie el Desarrollo Humano en Chile, de tal manera que defina prioridades sobre la base de conceptos de desarrollo económico y social explícitos que garanticen los derechos económicos, sociales y culturales suscritos por Chile en los diversos pactos y tratados de derechos humanos.

DESARROLLO DE LOS EJES

El desarrollo de los ejes consta de 74 propuestas concretas que se presentan a continuación.

EJE 1: ORIENTAR LA EDUCACIÓN HACIA LA FORMACIÓN DE PERSONAS.

La finalidad de la educación es formar personas integrales, no formar capital humano. Una buena educación es la que permite en los estudiantes el desarrollo ético, emocional, intelectual, corporal, espiritual, estético, artístico y social. Esto se realiza tanto en el contexto escolar como fuera de la escuela, en otros contextos como los mediaticos  (televisión,  radio, prensa, internet) como los coumunitarios (organizaciones sociales).  

Con respecto a la Educación Pre-escolar, Básica y Media: La  transformación cultural del
jardin infantil, la escuela y el liceo.

La transformación de la cultura institucional tiene que ver con asumir que todo lo que ocurra en las escuelas y liceos es responsabilidad compartida entre quienes trabajan en esos centros educativos. Es necesario y urgente que la escuela se transforme en un sitio amable, que sea percibido por todos los actores involucrados como un espacio y tiempo humanizador y potenciador de la creatividad de profesores, estudiantes y apoderados, comprometidos con una concepción pedagógico- curricular diversa, a la vez comunitaria y universal.

Una mención especial para la educación pre escolar. La educación en los primeros años de vida es clave para el desarrollo futuro de cualquier ser humano. En los 6 primeros años de vida se adquieren los aprendizajes más relevantes para la vida. Marca la diferencia entre dos niños(as) nacidos en desiguales ambientes socioculturales pero en igualdad de capacidad para aprender. La Educación Parvularia ofrece igualdad de oportunidades y acorta la brecha de las diferencias en el desarrollo.

FOCOS. Dotar a la escuela de suficiente autonomía para llevar adelante una educación diversa.

1. Favorecer el desarrollo profesional de los profesores y la formación continua.
2. Crear condiciones laborales acordes a la exigencia profesional que la sociedad chilena demanda. 
3. Potenciar la participación y el desarrollo integral de todos los estudiantes en lo cognitivo y en lo emocional.
4. Fortalecer la educación en los jardines infantiles
5. Posicionar a la escuela como un lugar de integración abriendo espacios y tiempos a la inclusividad y a la diversidad.
6. Fortalecer el  desarrollo comunitario creando puentes con el trabajo en la escuela.

PROPUESTAS

En la gestión de jardines,  escuelas y liceos:

1.  Desarrollar una cultura institucional autogestionaria. Privilegiar la creatividad de los actores socioeducativos mediante su participación proporcional en el proceso educacional de jardines infantiles, escuelas y liceos  y en la elección de directores.

2.    Garantizar una sala cuna para todo niño o niña entre tres meses y 2 años y un jardín infantil donde haya un niño o niña entre 3 a 6 años, cautelando que haya una educadora en cada uno de los niveles del establecimiento y tantas técnicos (auxiliares de párvulos) con estudios respectivos como cantidad de niños lo necesite.

§  Fomentar la incorporación de madres colaboradoras dentro de las salas. Eso contribuye a que las familias comprendan el sentido de la educación de sus hijos.

§   Incorporar a las educadoras de párvulos en los consultorios para que capaciten a los padres en torno a la educación y cuidado de sus hijos. De esa forma se contribuye a elevar el nivel de la calidad de vida de las familias.

3.      Fortalecer el rol de directores de establecimientos educacionales, tanto de jardines como escuelas y liceos, en la perspectiva de que la escuela es una comunidad de aprendizaje y es donde se ejecuta la política educativa. Los directores tienen el desafío de desarrollar un nuevo liderazgo fundado en un rol más profesional y más democrático. 

4. Resignificar los distintos estamentos de las instituciones escolares:

a.    Cambiar las actuales Inspectorías Generales a Departamentos de Convivencia Escolar con el fin de acentuar el desarrollo comunitario de la escuela;

b.    Cambiar los  actuales inspectores y paradocentes por orientadores y monitores de convivencia;

c.    Cambiar las actuales Unidades Técnico Pedagógicas por Departamentos Pedagógico Curricular restableciendo así el foco de atención en lo pedagógico, por encima de lo técnico y que favorezca la reflexión, la discusión profesional y la investigación, al interior de la escuela. 

5. Estimular la creación y funcionamiento de Consejos de Escuela que articulen la participación de todos los actores.

6. Transformar el rol y el concepto de los supervisores educacionales ,convirtiéndolos en facilitadores  que analicen y reflexionen críticamente las fortalezas y debilidades del proceso educativo y su proyección de mejoramiento.

En lo Pedagógico-Curricular:        

1.      Crear una nueva imagen del establecimientos educacional, cuyo foco de atención es el desarrollo y la creatividad humana, en donde la identidad profesional se manifieste como el fenómeno que surge de la relación dialéctica entre las y los educadores y la sociedad.

2.      Favorecer la flexibilidad curricular en función de las necesidades e intereses de los alumnos y alumnas de la escuela específica, tanto en lo programático como en el diseño de los horarios de trabajo escolar.

3.      Favorecer la multiculturalidad a nivel programático y didáctico, esto es, permitir la opción en la construcción curricular, en un contexto de valoración y respeto a la diversidad.

4.      Construir espacios y tiempos de investigación con una Cultura Indagativa, creando las condiciones para la innovación, en un contexto y disposición colaborativa. (Cultura Colaborativa).

5.      Elaborar planes de estudio con  objetivos pedagógicos que involucren tanto lo cognitivo, lo emocional y lo social.

6.      Implementar un Modelo de Evaluación que utilice procedimientos evaluativos diversos: el Sistema de Evaluación Multidimensional y Multifuncional. Este nuevo modelo valorará la multimodalidad de procedimientos evaluativos, tanto cuantitativos como cualitativos, poniendo énfasis en estos últimos.

7.      Construir el sentido democrático y de ciudadanía desde lo local.

8.      Estimular el uso de las Tecnologías de la Información y  Comunicación (TICs), con mayor acceso a Internet, mejorar la infraestructura de tecnologías  y conectividad a todas las zonas del país.

9.      Generalizar el uso de instrumentos tecnologicos digitales. Tender a la provisión de un computador por profesor y un estudiante

10.  Resignificar la Jornada Escolar Completa con enfoque en el desarrollo de la creatividad, la estimulación de habilidades cognitivas y emocionales y la construcción de ciudadanía en relación con el ejercicio cívico.

11.  Reducir el currículum escolar orientándolo a la profundización de los contenidos por sobre la cobertura curricular.

EJE 2: RESIGNIFICAR  Y  POTENCIAR EL ROL  DE LAS PROFESORAS Y LOS PROFESORES. 

Una buena educación depende en gran parte de lo que haga el profesorado. Por ello, el maestro debe contar con las herramientas emocionales y cognitivas, las competencias personales y profesionales y los niveles de confianza y autonomía necesarios para alcanzar objetivos éticos que fortalezcan las relaciones humanas de colaboración y solidaridad entre los actores educativos.

FOCOS  

Es necesario que la política educativa se organice en torno a los siguientes focos estratégicos:

1. Fortalecer el desarrollo de la profesionalización docente, a través del fomento de una cultura de reconstrucción y construcción del conocimiento, así como la generación  de redes de experiencia pedagógica y de formación continua.
2. El profesor, para ejercer su labor, debe ser un profesional con autonomía, con capacidad de liderazgo, con capacidad de servicio hacia el trabajo que desempeña con niños, niñas y jóvenes. Potenciar  su desarrollo como personas para que pueda tomar decisiones para el logro de aprendizajes integrales de sus alumnos y alumnas.
3. Concentrar la acción en la interrelación entre profesores y alumnos, potenciando la interconexión entre las generaciones que se comunican.
4. Establecer un equilibrio de “conservación e innovación”, tanto en métodos y técnicas así como en el tipo de conocimientos que requiere la sociedad globalizada, lo que supone condi­ciones de experimentación insertas en el sistema educacional nacional. Es decir:
1. Conservar lo bueno para mejorarlo ("optimizar lo bueno")
2. Innovar en enfoques, contenidos, métodos y técnicas que requiere la sociedad globalizada.

PROPUESTAS

1.    Una  Formación del profesor que atienda los siguientes aspectos:

a.       personas a cargo de formar personas. Es decir una persona con formación ética, emocional, intelectual, corporal, espiritual, estética, artística y social;

b.      intelectuales capaces de  juicio crítico y reflexión acerca de su quehacer;

c.      conocedores de su ciencia y arte que enseñan;

d.      profesionales diestros y curiosos en el manejo de las herramientas didácticas y metodológicas para llevar a cabo su labor;

e.      con “sentido común pedagógico” para saber actuar oportunamente.

2.      Establecer una instancia de diálogo permanente con los profesores. El cambio educacional es imposible sin un diálogo con los profesores.

a.       Lograr un gran acuerdo para establecer un nuevo  marco regulatorio de la profesión docente;

b.      Integrar a los profesores y asistentes de la educación pública – estatal y particular – bajo un mismo régimen jurídico y laboral;

c.       Enfrentar las demandas de la Deuda Histórica dentro de un marco más amplio de una política de jubilaciones mas justas.

d.      Establecer programas para superar el desgaste emocional producto del tipo de escuela que ha entrado en crisis.

3.      Mejorar las condiciones del trabajo docente

1. Reducir de 78% a 50% las horas lectivas asignando horas semanales para reflexión, diálogo, producción pedagógica, preparación, evaluación y formación;
2. Reducir y flexibilizar la malla curricular y los contenidos por asignatura;
3. Optimizar las condiciones de trabajo reduciendo el número de alumnos por profesor hasta lograr un máximo de 25 alumnos por profesor;
4. Elevar la remuneración adecuada a las particularidades de la función docente y comparable con los niveles alcanzados por otras profesiones mejor remuneradas, con el fin de atraer los jóvenes mas talentosos a la carrera docente;
5. Establecer un nuevo sistema de remuneración asociado a la formación académica y a la formación a lo largo de la vida profesional de los docentes;
6. Equilibrar estabilidad laboral con requerimientos de evaluación de desempeño.

4.      Desarrollar una nueva carrera magisterial centrada en el aula. Esta nueva carrera debe tener una funcionalidad horizontal de manera que el avance sea para que el buen profesor se mantenga en el aula y no se transfiera a la administración. 

a.       Establecer una carrera que permita un avance salarial significativo en función de:

                                                            
i.      Desempeño pedagógico
ii.      Formación permanente
iii.      Formación académic
iv.      Experiencia
v.      desempeño administrativo

b.  Becas de estudio

 i.      Formación permanente a lo largo de su carrera

ii.      Formación en posgrados académicos

c. Renovación del profesorado mediante

 i.      Becas para alumnos destacados en las carreras docentes

 iii.      Cambio en la formación universitaria con énfasis en la práctica reflexionada.

EJE 3. PRIVILEGIAR Y FORTALECER LA EDUCACIÓN PÚBLICA. 

El Estado debe garantizar la cohesión interna de la nación mediante la provisión de educación para todos los habitantes del territorio, independientemente de su género, raza, edad o nacionalidad.

FOCOS

1. Un nuevo rol del Estado como  responsable de la educación pública.
2. Fortalecer el rol del Estado en la educación, pasando de un Estado centralizado a un Estado descentralizado en la gestión.  
3. El Ministerio deberá dotarse de una nueva estructura adecuada a una visión descentralizada de la educación y que articule los niveles macro – meso –y micro. 
4. La implantación de la nueva estructura debe ir acompañada de un modelo y de una estrategia de transición.
5. Pasar de una política que considera que el mercado es el motor de la educación hacia otra en la cual el foco sea  que la educación es un derecho humano fundamental.

PROPUESTAS

1. Una educación pública. La educación pública deberá estar financiada por el Estado y estar sometida a sus regulaciones. Ésta puede tomar dos formas i) Escuelas y colegios estatales, que dependan directamente del Estado y sigan la regulaciones del Estado a través de sus estructuras y ii)  aquellas, que cuenten con propietarios privados. Entre éstas, las que deseen asociarse a los beneficios de los establecimientos estatales, podrán realizar convenios específicos con el Estado y someterse al control de los recursos asignados  y regulaciones en lo pedagógico curricular.

2. Escuelas y Liceos de Estado. Proponemos desmunicipalizar y devolverlos al Estado. Estos establecimientos, pasaran a ser parte del Estado y serán un bien público de carácter local al cambiar su dependencia de los municipios a las Agencias Locales de Educación, estructuras de funcionamiento comunal. 

3. Crear comunidades de aprendizaje que reflexionen sobre su práctica mediante el impulso a la sistematización, innovación, experimentación e investigación apropiada a cada escuela y liceo para enfrentar de manera diferente sus obstáculos al aprendizaje.

4. Introducir cambios estructurales en el Ministerio de Educación, varios de los cuales requerirán el diseño de nuevas leyes o modificar algunas de las que están vigentes. Descentralizar la educación hacia las Escuela y a los Liceos – concebidos como Comunidades de Aprendizaje y crear nuevas estructuras del Estado, concibiéndolas como entidades de apoyo a los procesos de interacción en el aula y de gestión en los establecimientos educacionales, estas son: las Agencias Locales de Educación (ALE), un Sistema Regional de Aprendizaje (SIRA), el Sistema de Evaluación Multidimensional y Multifuncional (SEMM) y la Reforma de CPEIP (*Ver II).

5.  Modo de financiamiento en la educación. Es necesario cambiar el modo de financiamiento de la educación. Proponemos traspasar recursos financieros al establecimiento de acuerdo al número de cursos existentes con un máximo de 30 alumnos y un mínimo de 25.  Esto  debe exceptuar  a los las escuelas rurales donde a veces hay diez o menos alumnos por curso  y complementar esta modalidad basal con subvención.

6. Cambio en la asignación de la subvención. Dado que la modalidad actual penaliza a los sectores más vulnerables, pasaremos de una modalidad de pago de la subvención por asistencia, a una modalidad de pago por matrícula.

7. Financiamiento de la educación. Elevar la inversión pública del 3,5% a 7% del PIB, en consonancia con los promedios de la inversión en los países de la OECD.

EJE 4: ASUMIR LA PROPUESTA DE NUEVO TRATO QUE RECLAMAN LAS UNIVERSIDADES DEL ESTADO PARA SUPERAR LAS CONDICIONES DE PRECARIEDAD EN QUE SE ENCUENTRAN.

La institucionalidad de la Educación Superior comprende a las Universidades, a los Institutos Profesionales y a los Centros de Formación Técnica. De ellos, es la universidad la que concentra la mayor cantidad de estudiantes cada año, con lo cual se mantiene la inercia de tener menos estudiantes en la base que en la cúpula, lo que se ha denominado una pirámide invertida, a pesar de la decisión  de  construir una pirámide normal.

FOCOS

1. La universidad estatal debe reencontrarse con la tarea histórica de convertirse en conciencia crítica y responsable. La lógica del mercado ha precarizado a la universidad pública. Los análisis han dejado al descubierto que el Estado en Chile invierte en educación superior, menos de un tercio del promedio de los países de OCDE.

2. Converger en un conjunto de políticas que pongan en el centro la preocupación por los estudiantes. Existe un desmedro en infraestructura de bibliotecas y lugares de estudio y esparcimiento de las universidades, institutos y centros de formación técnica, lo que desmejora la tasa de retención y aumenta los tiempos promedio de titulación.

3. El escaso arraigo institucional de los académicos resiente la calidad de la enseñanza y se anulan las posibilidades de investigar. Los Académicos se encuentran precarizados por contratos a honorarios y bajos salarios. Un académico trabaja regularmente en varias instituciones, imparte clases a una gran cantidad de estudiantes, sin que logre atender necesidades más específicas en los diversos y variados grupos. Es necesario de resolver con cierta premura la existencia de una masa crítica mayor para el desarrollo que el país reclama.

4. Financiamiento de la Educación Superior. La Educación Superior y el desarrollo de la Ciencia y Tecnología en Chile, incluyendo los procesos de innovación tecnológica, se sitúan en un nivel de gran precariedad en relación con los estándares internacionales y sobre todo en relación con las urgentes necesidades de un desarrollo sustentable e integrado para nuestro país. La Educación Superior en Chile ha tenido una tendencia declinante desde el punto de vista del gasto público dentro del PIB. En 1973 la Educación Superior ocupaba el 1,81% de PIB, reduciéndose al 0,45% en 1990 y a sólo un 0,3% en 2008. El conjunto del gasto público y privado llega al 1,5% del PIB, lo que es inferior a lo logrado hace poco más de 3 décadas. Esto se traduce en términos de presupuesto en que mientras el Estado cubría el 90,6% del gasto en Educación Superior en 1970, en 1990 cae al 40,9%, y en 2008 la cifra llega sólo al 18%. Desventaja con otros países altamente privatizados, como Corea del Sur (20% financiado por el Estado) y USA (35% financiado por el Estado).

PROPUESTAS:

1.    Crear cuatro Centros Modelos  de Formación Técnica (CFT) financiados por el Estado, dos en el sur y dos en el norte de nuestro país.

2.    Diseñar nuevos estándares de calidad para la acreditación de la formación  técnico-profesional, para alcanzar una mayor sintonía con las necesidades de las empresas, y aumentar la empleabilidad de los egresados.

3.    Mejorar el precario marco contractual de los docentes, generando una masa crítica de contratos por jornadas (medio tiempo y tiempos completos).

4.    Generar dos complejos o torres de servicios estudiantiles por año durante el mandato presidencial que va del  2010 al 2014, los que podrían beneficiar a ciudades como Santiago, Valparaíso y Concepción.

5.    Crear una sola buena biblioteca para un conjunto de 10 a 12 instituciones, en lugar de tener muchas bibliotecas pequeñas e insuficientemente actualizadas. Sumar a tal efecto recursos del Estado y de las propias instituciones, permitiendo visualizar la importancia de la colaboración en estas materias.

6.    Implementar una política que comprenda a todos los estudiantes de una ciudad,  y/o a los de una zona geográfica de la capital, que comprenda a un grupo de universidades y demás instituciones, dispuestas a resolver en conjunto estas grandes  necesidades.

7.    El gasto público en Educación Superior (ES) dentro del PIB debiera incrementarse desde el 0,3% actual hasta un 1% dentro del próximo periodo de gobierno. Ello debiera permitir pasar de un financiamiento público de la Educación Superior del 18% actual, hasta un indispensable 50%. Se propone que se tienda a que 2/5 de los estudiantes de educación superior y técnica profesional correspondientes a  familias de menores ingresos tengan el 100% del costo financiamiento asegurado. Asimismo, que aquellos estudiantes de los 3/5  de familias correspondientes a los de más altos ingresos tengan Crédito Universitario y los profesionales de la educación endeudados en créditos generados por su estudios en educación superior, se le asegurará el no pago de las cuotas de la deuda contraída por el plazo que dure sus servicios técnicos o profesionales sobre el 2/5 de la población más vulnerable del país, dando prioridad a profesionales que atienden a niños y niñas vulnerables, tercera edad, zonas extremas, discapacitados, pueblos originarios, jóvenes en riesgo social y apoyo a misiones humanitarias en el exterior.

EJE 5: EL DESARROLLO CIENTÍFICO, TECNOLÓGICO E INNOVACIÓN DEL PAÍS REQUIERE ENMARCARSE EN UNA VISIÓN DE FUTURO QUE POTENCIE EL DESARROLLO HUMANO EN CHILE

El desarrollo científico, tecnológico e innovación del país requiere enmarcarse en una visión de futuro que defina prioridades sobre la base de conceptos de desarrollo económico y social explícitos que garanticen los derechos económicos, sociales y culturales suscritos por Chile en los diversos pactos y tratados de derechos humanos.

FOCOS:

1.    El desarrollo científico no debe estar determinado sólo por los objetivos de desarrollo económico. Un auténtico y sólido desarrollo tecnológico e innovación requiere de una capacidad científica local que lo sostenga y alimente. Aún existe una marcada brecha tanto en la cantidad como en la calidad de la educación que reciben nuestros hijos lo que impide una verdadera igualdad de oportunidades.

2.    Re-pensar los Clúster. En la selección de los clúster primó el criterio de crecimiento rápido y aumento significativo de los ingresos a corto plazo de los sectores industriales involucrados. En ésta se omitieron temas de evidente importancia estratégica, como por ejemplo, educación, seguridad, energética, salud, medio ambiente, mitigación de los impactos del cambio climático, entre otros.

3.      Evitar atomizar los fondos en materia de ciencia, tecnología e innovación para las regiones. Distribuir la responsabilidad para el crecimiento nacional armónico hacia las regiones y lograr un impacto positivo en el desarrollo regional.

4.    Investigación y Desarrollo (I+D). El actual incentivo tributario para gastos en investigación y desarrollo es un importante primer paso para incentivar la innovación en el sector privado. Los resultados del actual sistema no son muy alentadores por las dificultades de acceso a dicho beneficio. La situación de Chile, con un 0,7% del PIB destinado a este rubro se sitúa en un nivel intermedio en la región, aproximadamente similar a Argentina, Costa Rica y Uruguay, pero inferior a Brasil y Cuba que invierten aproximadamente un 1% del PIB. Estas cifras son bajas en relación con los países de desarrollo intermedio más dinámicos (Corea, Taiwán, Singapur, etc., que gastan por sobre el 2% del PIB), y en todo caso muy bajas respecto a sus necesidades de aumentar el desarrollo socio-económico del país en la misma perspectiva de sustentabilidad ya señalada. El gobierno de R. Lagos ya se propuso incrementar el gasto hasta un 1,2% de PIB, y el de M. Bachelet señaló el 1% como meta.

5.    Innovación Tecnológica. La innovación tecnológica en Chile evidencia un rezago importante respecto a los estándares internacionales comparables y a las necesidades del desarrollo nacional. El conjunto de actividades ligadas a la innovación tecnológica (asumidas por CORFO, FONDEF, CONICYT, etc.) representan, en efecto, no más de un tercio de lo destinado a I+D. es decir, aproximadamente un 0,25% del PIB. En el rubro de la Innovación Tecnológica la inversión privada y pública son extremadamente bajas.

6.    Fomentar la propiedad intelectual. La protección de la propiedad intelectual es primordial en una economía basada en el conocimiento. Si bien se ha avanzado en este ámbito mediante programas que incentivan el patentamiento en Chile y en el extranjero, es necesario mejorar la coordinación entre las numerosas instituciones actuantes en esta área.

7.    Fomentar el desarrollo de ciencia interdisciplinaria. Los grandes desafíos que enfrentan los países en este Milenio son esencialmente interdisciplinarios. Ejemplos de esto son el Cambio Climático, por lo que se requiere asegurar un adecuado suministro de energía, de alimento y de los servicios ecosistémicos que sustentan nuestra calidad de vida. Estos desafíos, no son dominio exclusivo de una disciplina científica, por lo que su adecuada resolución requiere un análisis multidisciplinario que abarque visiones desde las Ciencias Naturales y Exactas hasta las Ciencias Sociales y Económicas. Este diálogo es aún incipiente en el país.

PROPUESTAS

1.      Mejorar los actuales procesos de acreditación universitaria. Garantizar la calidad de las carreras de la educación superior, que asegure al egresado una buena inserción en el mercado laboral.

2.      Promover a nivel de enseñanza básica y media una alfabetización en ciencias. Programas de desarrollo de capacidades de indagación, de pensamiento autónomo y crítico de los escolares más que la memorización de información.

3.      Crear una Política Nacional en Ciencia, Tecnología e Innovación para los próximos años sobre la base de objetivos de desarrollo humano. Constituir para su implementación una instancia integrada por representantes de amplios sectores de la sociedad (gubernamental, académico, sociedad civil, medios de comunicación, empresarios, entre otros).

4.      Establecer una Subsecretaría de Ciencia dependiente del Ministerio de Educación y una Subsecretaría de Tecnología e Innovación, dependiente del Ministerio de Economía.  Ambas Subsecretarías debieran contar con un Consejo Asesor específico, integrado por personas de reconocida trayectoria y competencia en estos respectivos ámbitos y mecanismos claros de articulación entre ambos.

5.      Identificar las áreas prioritarias para un desarrollo sustentable en Chile con una visión estratégica del desarrollo y no sólo económico-productiva. Promover sobre la base de la participación ciudadana, la transversalidad, el consenso y la experiencia internacional en la materia. Concentrar los recursos en “centros faros” que correspondan a polos locales de desarrollo en base a sus ventajas comparativas locales.

6.      Incentivar la participación del sector privado para gastos en investigación y desarrollo. Poner en marcha un mecanismo que permita a las empresas -dentro de límites razonables- rebajar sus gastos para I+D independiente de la manera en que se realicen, ya sea a través de una universidad, un centro de estudios, o hasta dentro de la misma empresa contratando técnicos o científicos. Alcanzar efectivamente un 1,4% del PIB que permita superar significativamente los evidentes rezagos en Investigación y Desarrollo (I+D).

7.      Incrementar la innovación tecnológica en un doble, al menos,  en el periodo de 4 años. Evaluar la generación de nuevos programas de financiamiento y el reforzamiento de los existentes, en ámbitos de construcción de ciencia interdisciplinaria. La construcción de una ciencia formativa que incida en las personas y que éstas sean su centro.

8.      Facilitar la protección de la propiedad intelectual mediante el fortalecimiento de programas específicos, especialmente en regiones, disponiendo de oficinas del Instituto Nacional de la Propiedad Industrial (INAPI).

9.      Incrementar el desempeño de las regiones en este ámbito y disponer de información relevante y de fácil acceso en cuanto al estado del arte de la tecnología disponible.

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[1] Documento Programa de Campaña Presidencial de Marco Enríquez Ominami1999/2010. Juan Cassassus; Juan Ruz; Nancy Luco; Luis Alfredo Espinoza; Patricio Velasco; Martín Garate; Mirtha Abraham et al.